Экспорт орехов из Республики Молдова: правительства меняются, а проблемы и схемы остаются
Примерно через неделю производители грецкого ореха начнут собирать новый урожай. Уже третий с момента начала рейдерской атаки на экспортеров этой продукции. Прошло более двух лет, но почти ничего не изменилось: значительная часть тех, на кого были неправомерно наложены иски, не избавилась от них, а компании, которые тогда извлекли выгоду из ситуации, созданной картелем/монополией, и сегодня сохраняют свои доминирующие позиции на экспортном рынке, говорится в исследовании Центра политик и реформ (Centrul de Politici și Reforme, cpr.md).
Государственные учреждения почти ничего не сделали для решения проблем в этом секторе. Работа Межправительственной комиссии, созданной прошлым летом специально для «выяснения причин и формулирования предложений по либерализации экспорта грецких орехов», окутана тайной. Мы также мало знаем о том, что последовало за представлением результатов расследования, проведенного парламентским комитетом по экономике, бюджету и финансам, в отношении злоупотреблений, которые имели и продолжают иметь место в этой области.
В прошлом году тема привлекла внимание журналистов, оппозиции и читателей. Однако на какое-то время она исчезла из заголовков новостей и выступлений политиков. Журналисты попытались восполнить этот пробел: поговорили с несколькими производителями и экспортерами, направили несколько запросов в учреждения, которые должны играть активную роль в управлении экспортным кризисом, такие как Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Таможенная служба и Совет по конкуренции.
Несмотря на обещания и заявления властей и нового генерального прокурора, большое количество дел так и не было возбуждено. Те, кто создавал проблемы компаниям, не были привлечены к ответственности за злоупотребление служебным положением.
Журналисты поговорили с некоторыми экспортерами, против которых есть дела о контрабанде и подделке закупочной документации. Компании, названия которых решили не разглашать, работают в Республике Молдова более десяти лет и за эти годы внесли существенный вклад в государственный бюджет.
«Я не могу понять, как я работал в течение 10 лет, я заплатил 1 миллион леев в виде налогов государству и в одночасье стал контрабандистом». «Схемы такие же. Все они банда и мафия», — заявляют экспортеры. Они боятся говорить, потому что утверждают, что Республика Молдова — «полицейское государство». У них большие долги, и они уже два года ничего (или почти ничего) не экспортируют. «Вот почему все бегут из этой страны, потому что это неправильно», — говорят они. Они разочарованы и хотят обратиться в ЕСПЧ за правосудием.
Каждый из тех, с кем разговаривали репортёры, имеет сейчас или имел в прошлом по крайней мере 1-3 дела о контрабанде или подделке закупочных документов, и арестованные товары, стоимость которых колеблется от 2 до 5 миллионов леев.
Из-за изъятия товара компании понесли колоссальные убытки. Только одна из них в 2018 году зафиксировала убытки почти в полмиллиона евро.
Что произошло в 2018 году?
Республика Молдова является одним из мировых лидеров по объему экспорта грецкого ореха и занимает более 4% объема мирового экспорта. Более 40 компаний ежегодно (два года назад) экспортировали более 10 тысяч тонн ядер грецких орехов, стоимость которых превышала 100 миллионов долларов США. Этот сектор значительно вырос за последние годы, и имеет огромный потенциал развития. По этим причинам у одних появился соблазн монополизировать экспорт, а у других — желание воспользоваться плодами спекулятивных игр с внутренними ценами.
Два года назад несколько десятков экспортеров ядра грецкого ореха после необъективных проверок оказались под судом за контрабанду из Украины и подделку документов о закупках.
Дело было возбуждено против администраторов или учредителей компаний, работающих в этой сфере «в отсутствие каких-либо документов, подтверждающих соответствующие нарушения», — говорит нынешний глава Генпрокуратуры Александр Стояногло. У многих экспортёров товары были заблокировали на таможне. Многие из них понесли колоссальные убытки и полностью (или частично) прекратили свою деятельность.
Сразу после этого на рынке ядра грецкого ореха появились посредники, предлагающие экспортировать грецкие орехи, требуя 0,5 доллара комиссии за каждый экспортируемый кг. Этот факт подтвердили несколько экспортеров, а также выводы отчёта Комитета по экономике, бюджету и финансам. Таким образом, были созданы благоприятные условия для различных спекуляций на закупочных ценах ядер грецких орехов, которые зафиксировали грандиозный обвал (со 120-140 до 30-50 леев/кг), почти в 3 раза ниже, чем в Украине.
Бенефициары и предполагаемые организаторы
От этого кризиса выиграли три компании: Maestro-Nut SRL, Prometeu ST SA и Monicol SRL. Они аккумулировали в 2018 и первые месяцы 2019 года почти 80% экспорта грецких орехов.
Нынешний генеральный прокурор подтверждает, что действия были направлены на то, чтобы остановить деятельность экспортеров и создать предпосылки для монополизации рынка, и обвиняет прокуратуру в том, что они «заслушали совершенно необоснованно тысячи людей». Действия экспортеров, по словам Стояногло, могли быть «расследованы через призму Кодекса о правонарушениях». Однако правоохранители возбуждали дела как «уклонение от уплаты налогов», «отмывание денег» и «контрабанда».
Спекулятивные цены
Цена на ядра грецкого ореха в Республике Молдова одна из самых низких в регионе. Одно из объяснений состоит в том, что цены диктуются не спросом и предложением, а внутренними спекуляциями.
После обвала закупочных цен в 2018 году только через год они начали возвращаться в норму, достигнув на начало ноября 2019 года 100 леев. Но даже после этого повышения с конца 2019 года по начало 2020 года цена ($ / кг) в Украине (6,92), Российской Федерации (8,76), Республике Беларусь (7,43) по-прежнему была выше, чем в Республике Молдова (5,74). Ниже, чем в Республике Молдова, цены были только в Таджикистане (3,61) и Узбекистане (4,72).
Начиная со второй половины ноября 2019 года, сразу после создания правительства Кику, цены на ядра грецких орехов упали до 80 леев, а в некоторых местах достигли 60 леев/кг. В то время пресса забила тревогу об опасности установления новой монополии на экспорт ядер грецких орехов, а некоторые представители оппозиции предположили, что обвал цен происходит из-за «возврата к мошенническим схемам». Некоторые считают, что тревожное снижение закупочной цены ядер грецких орехов после падения правительства Санду было результатом спекуляций.
Ожидается, что в этом году цена определится к концу октября, когда закончится сбор орехов.
Комиссия «Орех»
Деятельность Межправительственной комиссии по проверке монополии на экспорт орехов, сформированной в июле 2019 г. окутана тайной. Журналисты не нашли актуальной информации, опубликованной на сайтах учреждений, хотя темы, обсуждаемые на этой платформе, вызвали большой общественный интерес. В задачи комиссии входило выявление причин установления монополии и решения проблемы демонополизации, а также внесение в Правительство предложений «по либерализации экспорта орехов и их производных».
Представительские функции комиссии должны были быть обеспечены Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, однако на веб-сайте учреждения коммюнике, протоколы или любая другая информация, относящаяся к деятельности комиссии, недоступна. Хотя, согласно положению, комиссия должна была собираться «не реже одного раза в месяц или по требованию одного из членов, пока проблема не будет решена», было проведено всего несколько заседаний, а после падения правительства Санду, похоже, работа вообще прекратилась.
Единственный результат работы комиссии (по крайней мере, о котором сообщалось) — принятый в конце прошлого года законопроект о внесении изменений в законодательство, регулирующих деятельность сборщиков сельхозпродукции и упрощение закупки орехов у физических лиц. Инициатива предусматривает легализацию деятельности посредников, закупающих ядра грецких орехов и другую сельскохозяйственную продукцию у населения. Проект включён в налоговую политику на 2020 год и предусматривает упрощение процедуры закупки у физлиц всего спектра сельхозпродукции для коллекторов (посредников).
Похоже, что с принятием этого законопроекта комиссия прекратила свою деятельность, хотя многочисленные проблемы в отрасли остались.
Согласно новому закону, коллекторы (посредники), являющиеся физическими лицами, не представляют финансовую или статистическую отчетность, не ведут бухгалтерский учет и не проводят кассовые операции. Они не платят налоги государству, пока годовая стоимость закупок не превысит 1,2 миллиона леев. Их единственная обязанность — заполнить бланк (borderou).
В отличие от акта купли-продажи (документа, который власти продолжают запрашивать у юридических лиц), где вводятся данные о физических лицах, у которых приобретены товары, в borderou содержатся только данные коллектора — налоговый код, подпись и дата, место и количество закупок. В квитанции также содержится заявление о его личной ответственности, что предоставленная информация соответствует действительности, особенно в части происхождения товара. Однако документ не содержит никакой информации о физических лицах, у которых покупается товар, и ничего о закупочной цене.
Некоторые экспортеры считают, что новый законопроект создал неравенство между посредниками и небольшими компаниями-экспортерами, которые закупают ядра грецких орехов напрямую у производителей (физических лиц) на основе закупочной документации. После вступления в силу нового закона, по словам экспортеров, «фермеры предпочтут продавать ядра грецких орехов посредникам, если от них не требуется предоставлять какие-либо документы и они не рискуют стать объектом расследования». Таким образом, эти новые положения будут дискриминировать компании, закупающие ядра грецких орехов у физических лиц на основании договора купли-продажи, создавая благоприятные условия для тех, кто уже был обвинён в искусственном снижении внутренних цен.
В результате всех этих действий Республика Молдова потеряла важных партнеров на европейском рынке сбыта: многие иностранные компании, закупавшие ядра грецких орехов у отечественных экспортеров, перешли в другие страны, например, в Украину. А некоторые экспортеры остановили свою деятельность или намерены это сделать.